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在北京，秦牧如無必要，很少到皇極殿去召開朝會，有什麼事情，涉及什麼部門，他通常就將相關部門的官員招到養心殿，小範圍的討論之後，若是事小，則迅速解決，若事大，才會放到朝會上去討論。
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太僕寺卿杜風原名杜牧，和唐朝的大詩人杜牧同名同姓，為了避秦牧名諱，他才改叫杜風。這天一大早，他就捧著一份奏章前來求見。
這次太僕寺卿，兩個少卿，包括下面的員外郎基本都隨駕前來北京了，在朝中各個部門中，太僕寺是唯一一個“傾巢出動”的部門。
太僕寺為掌車馬之官，皇帝出巡，扈從車馬雜物皆由太僕寺總管。除此之外，太僕寺還有一個非常重要的職責，那就是掌牧馬之政令。
南方沒什麼牧馬，消滅滿清時，光是在遼東，就繳獲了大量的馬牛羊駝，關內繳獲的也不在少數。這就不難理解，秦牧北上，為什麼讓太僕寺傾巢出動了。
杜風滿面春風，進殿抱圓一揖，拜道︰“臣杜風，參見吾王。”
“杜卿免禮，來人，賜坐，賜茶！”
這是秦牧的慣例，在偏殿召見大臣時，從三品以上的官員，賜坐，賜茶；
從四品以上的官員賜坐不賜茶。
五品以下的官員，對不起，你得再接再厲，作出更多貢獻才能，座位和茶暫時都沒有。
“謝吾王。”
以前杜風能到御前奏對的機會少，所以他雖然高居從三品的寺卿之位，但從未有機會享受過這份殊榮。今天是第一次，他面上的春風更盛了。
謝座接茶之後，他連忙把茶杯放到一邊的檀香木鏤花小幾上，重新站起身揖道︰“啟奏吾王，此次繳獲滿清的各類牲口，臣及太僕寺屬員已經緊急統計出了一個大致的數據。請吾王過目。”
杜風將奏章高舉過頂，小太監連忙上去接下呈到御前，秦牧向杜風抬手示意他坐回去，然後翻開奏章。
奏章上明確地列著︰馬28萬匹，牛53萬頭，羊241萬頭，駝13萬頭。
這數字，關內的是由太僕寺自己統計，遼東的是由蒙軻、寧遠他們匯總上來。主要包括的是從女真人手上繳獲的數量，不含遼東百姓、以及科爾沁牧民所擁有的數額。
秦牧知道。紙面上的這些數字雖然簡單明了，但要得到這些數字，太僕寺官員卻是費了千辛萬苦的。
秦牧看完後欣慰地說道︰“杜卿辛苦了，能在這麼短的時間內統計出一個大致的數據，這對趕在入冬前，安置好這個牲口極為關鍵。太僕寺所有官員這次都功不可沒，本王甚為欣慰，甚為欣慰啊。”
杜風一听到這聲夸獎，這陣子所有的勞累頓感都值得了。他再次起身拜道︰“食君之祿，忠君之事，這些本是臣等職責所在，臣等不敢居功。”
“杜卿坐。坐，不必來回施禮。”秦牧並非只是口頭贊贊，他對現在朝廷各部的高效率是真的挺欣慰的；
當然了，在歷代立國之初。朝廷機構的效率通常都比較高。秦牧對此又比較重視，大秦各個機構的運行之高效，確實是很讓人滿意的。
“杜卿啊。如此多牲口，如何管理，太僕寺可有切實可行的方案，此事不比其它，一但無法及時妥善安置，牲口是要大量死亡的。”
“啟奏吾王，短期安置的方案臣已經布置下去了，所有繳獲的牲口，臣保證都能安然度過今冬，不過.......”
“杜卿有什麼難處不防直說吧。”
“秦王，之前我朝雖然也有不少戰馬，但都已劃歸軍中使用，太僕寺實則空有掌管牧政之名，而無其實。所以太僕寺屬員虛缺過半，如今我朝拿下了遼東，少不得要設官監牧場，以保證軍中戰馬供需，所以急需充實太僕寺屬官缺額。”
秦牧頷首道︰“這一點杜卿放心，本王這就傳旨吏部，讓吏部銓選一派能員，先充實太僕寺。杜卿掌理太僕寺，責任重大，不知對馬政有何建言？”
杜風來之前，便料到秦牧會問起馬政之事。
馬政對歷朝歷代而言，都是一件極為重要的事情，騎兵的作用，是步兵難以代替的；
一個朝代對西北的控制力的強弱，在很大程度上取缺于這個朝代的馬政優劣，因為沒有充足的戰馬，靠步兵去控制西北那些遼闊的邊境，不但耗費巨大，而且成效低下，面對游牧民族的騎兵，往往只能被動挨打，而無從靈活反擊。
這些事情，作為掌管馬政的太僕寺卿，當然不能不察。
杜風準備充分，神采奕奕地答道︰“啟稟吾王，臣縱觀漢唐宋明之馬政，漢、唐、明三朝大體上不缺牧馬地，戰馬的保障也比較理想，其馬政大體上也比較粗放，弊端不少。
反而是兩宋期間，因缺少牧馬地，在馬政方面花了很多心思，方方面面管理得也比較精細，尤其是在宋初，雖無牧馬地，但通過這些策略，官馬數量竟能達到二十多萬匹，這是一個很了不起的成就，所以臣認為宋代的馬政特別值得借鑒。”
一听杜風這話，秦牧就感覺他不是無的放矢，不光是在古代，就算是在二十一世紀，縱觀世界，通常一些大國的政策和管理都比較粗放；只有象新加坡、日本、韓國這些小國而比較發達的國家，其方方面面才會做得盡可能精細。說是逼出來的實不為過。
宋代大致同理，因為沒有牧馬地，那麼只能挖空心思去制定完備的馬政，以盡可能保障戰馬的需求。
“嗯，就請杜請詳細道來吧。”
“是，秦王，臣認真分析了一下，宋代不但于各州分設了官監，而且馬政細則詳盡，同時還明確規定各州府每年收集用于喂馬的草料，數額明確，比如草66萬圍，麩料6萬石，鹽藥油糖等10萬斤石。開封城郊草場20余所，場內草料堆積如山。
其管理之細致，是歷朝歷代所未有。這些管理細則，有許多我朝可直接借鑒，臣便不多作贅述了。
臣今日著重于一點，便是宋代的茶馬貿易。秦王，其實無論是唐代還是明代，因不缺牧馬地，官方大量設置官監牧場，但此舉在臣看來，雖然保證的朝廷戰馬的供給，但也造成了巨大的損耗。設置如此憑大的牧場，頗在些得不嘗失。”
听到這，秦牧精神為之一振，因為杜風的觀點頗為新奇，秦牧感覺他的意思，就象是反對把全部心思花在國有企業上，而忽視私營企業一樣。
“臣以為，官監牧場雖然不可廢置，但也不宜過于龐大，一但過于龐大，難免會有許多管理不到之處，使國用虛耗其中。
是以臣以為官監牧場只要能保證我朝三成的馬匹供需即可，其余的可以借鑒宋代的辦法，通過茶馬貿易來獲得。
秦王，宋代的茶馬貿易，不但是宋代主要的戰馬來源渠道，而且還同時促進了邊貿的發展。
有此良策在，我朝實在無須由官監牧場來承擔所有戰馬的馴養，只要保障一部分，使本朝不受外族制約即可。余者通過邊貿獲取，一舉兩得，即省力又能促進邊貿，何樂而不為？”
說實話，秦牧真心要為杜風鼓掌了，他的觀點和策略，大合秦牧心意，按照秦牧之前對漠蒙古分劃草場的構想，一但成功實施，則大秦根本不用擔心無馬可用。
也就是說，無須去大規模設置官監牧場，造成不必要的虛耗。
關鍵是杜風的思想，不是那種自給自足的保守思想，這一點才是最難能可貴的。
這就象經營一個公司，保證核心的東西就行了，其他外圍的、利潤少的部份，大可交給別的公司來做。這樣可以減少成本支出。
這個概念出自杜風之口，秦牧如何不想為他擊掌叫好呢？太僕寺有這樣一位官員主持，戰馬供給方面，秦牧感覺自己可以放心了。
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