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寒山城一隅，新落成的興平坊里，李笠正在巡視，檢查房屋質量，看看“宿舍大院”中的各種建築用料是否有問題。
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興平坊，為公廨吏員的宿舍區，投入使用後，在寒山的各級公廨吏員，全都要搬進來居住。
按照不同的“行政級別”，他們能有不同的房型居住。
級別越高，居住面積就越大。
最初一級房型，是集體宿舍，為三層磚砌樓房，不分單元，共用一個大樓梯，每層都是直通式走廊。
每間宿舍六個床位，帶洗漱間和廁所、陽台。
樓板為“鐵筋混凝土”所制，頗為堅固，不存在樓上跺腳、樓下落灰塵的情況。
各宿舍沒有廚房，住戶可以在公共食堂用餐，或者用蜂窩煤爐開小灶。
這種集體宿舍，就像後世的學生宿舍那樣，主要給在公廨服吏役的百姓提供住宿。
李笠當年是魚梁吏，知道服吏役的生活有多辛苦，所以首先看集體宿舍。
以過來人的經驗，來看看這里能不能住人。
仔細看了看，覺得還行，住宿條件簡單，好歹不像是住牛棚。
他還讓人在正上方房間用力跺腳，看看房間天花板有沒有掉落灰塵。
磚砌樓房，在鄱陽已經很普遍了，所以相關的建築技術頗為成熟，徐州軍軍營宿舍區，都是磚砌樓房，興平坊也不例外。
李笠按照軍府宿舍區的模式，給公廨也建起宿舍區，房型當然也有花樣。
第二級房型為單身宿舍，均為三層磚砌樓房，結構和集體宿舍樓房一樣，只是房間變成了單間，或者單間配套。
這單身宿舍，向未成家的公廨小吏提供住宿，同樣有宿舍管理員，不允許帶別人入住。
第三級房型為套間，均為三層磚砌樓房，結構和後世“商品房”相似，分單元樓梯，又有“一房一廳”、“兩房一廳”、“三房一廳”等。
第四級房型為平房四合院，分為“口”字型、“日”字形、“目”字形四合院。
至于各級官員，也有宿舍區，在隔路另一個坊，住房面積要多得多。
這些宿舍區內的房屋，“產權”都歸徐州官府所有，按照“行政級別”，以低廉的租金租給各級官吏。
宿舍區有專門的管理機構，承擔著後世物業的職責，提供各種配套服務，包括信件收發，托兒所等。
又有嚴格的門禁、巡夜制度，能確保宿舍區的治安。
所以，這是徐州州府給州、郡、縣官吏（主要是吏）提供的福利，加上配套的公共食堂，能讓其節省一大筆生活開支。
雖然建設宿舍區要花不少錢，但李笠認為這很重要︰想要人賣命，不能讓對方有後顧之憂。
他給軍府修宿舍區，就是讓將士們明白，自己給李三郎賣命，戰死沙場後，家人也能在李三郎修的宿舍區住下去，而不會流落街頭，任人欺負。
現在，給州府修宿舍區，目的也是一樣的。
吏員們不需要賣命，但需要賣力干活，也不能有後顧之憂。
後世的一些公司，為了讓員工安心加班、創造更多利潤，會提供宿舍（或住房補助）、工作餐（或餐飲補助），以及通勤班車接送（或交通補助）。
種種措施，都是要降低員工為公司賣命的生活成本，加上合理的薪酬、獎懲制度，以及職務晉升空間，就能保證員工的干勁以及忠誠度。
也大幅增加了其他公司挖牆腳的成本和難度。
然而老板不會白白花這些錢，享受了這些福利的員工，必須加倍賣力的干活。
李笠在興平坊里轉了一圈，對樓房、平房的建築質量很滿意，對于各種配套設備和服務，也很滿意。
吏員們若搬進來住，能極大節省生活成本，這一點很關鍵，因為許多吏員的收入微薄，只能勉強度日。
李笠仔細調查過，發現尋常小吏靠著“工資”，只能養活自己，攢不了多少錢，因為日常開支當中，住的開支佔了大頭。
寒山工商業發展很快，經濟繁榮的同時，吸引了大量外來人口在南北二城暫居，直接推動了房價、房租上漲。
寒山是新出現的城，小吏要麼是外地人，要麼是彭城被淹後無家可歸的本地人，在寒山只能租房子住，他們的微薄收入，要被房租分去大半。
這一處境，李笠能理解，無論是那一世還是這一世。
所以，當宿舍區投入使用，小吏們搬進來住，房租這一沉重的負擔就會消失。
與此同時，他們也從生活環境上，脫離了自己的宗親、同鄉生活圈，進入了體制內的生活圈。
因為左鄰右舍，都是公廨吏員，相互間是同僚關系，而不是親黨、鄉黨。
或者，有的吏員並無宗親、同鄉，獨自一人或者帶著家人生活。
卻因為囊中羞澀，不得不屈服于現實，屈服于房東、債主、各種惡霸。
現在，搬入宿舍區，進入“體制內生活圈”，生活成本降低，好歹手頭寬松些，家人安全有保障，不會被什麼人要挾、欺負。
他們和家人依附于體制，不被宗族束縛，不會被地頭蛇欺凌，家庭生活被宿舍區的生活所影響，人際關系大變。
久而久之，就會被體制同化，很難主動離開。
這就是變相的人身依附，區別在于，由依附宗族、大戶，變成依附體制。
這不是李笠的臆想，軍府宿舍區的出現，讓來自各地的兵卒及其家屬，在長期的聚居之下，形成了新的“社會群體”。
他們在軍營里是同袍，戰場上是生死與共的兄弟，平日生活是左鄰右舍，而家屬因為軍府安排就業，多為同事，所以關系密切。
他們脫離了同鄉、同族的關系網，以軍人、軍屬的身份，在寒山形成了新的社會群體，對體制形成了依賴。
對彭城公，形成了依賴。
現在，李笠有信心，讓徐州各級公廨吏員們，對體制形成依賴。
這個體制和現體制有區別，如果新體制能夠保證基本的獎懲分明，提供相對公平的上升空間，這些人對體制的忠誠度，會大幅提升。
如此一來，李笠才能培養出合格的軍、政人才團隊，關鍵時刻，有人可用。
李笠看著眼前一棟棟宿舍樓，盤算著自己的構思。
國家機器要想正常運轉，缺不了各級官僚吏員，然而想要管好這些官吏，談何容易，即便到了現代，也是如此。
一旦國家機器運轉不靈，可以愁得執政者折壽。
一旦國家機器故意使壞，可以整得執政者欲哭無淚。
他听過一個比喻，比喻官僚們是如何把一個政策玩壞的。
皇帝覺得人有雙手，卻總是多用右手、而左手空閑（右撇子居多），太浪費了，于是決定讓各級官府倡導百姓多用左手。
這意思由尚書省發文下令各地執行時，變成了不許用右手。
到了州一級發文時，變成了要砍掉右手。
到了郡一級發文時，變成了要砍掉右手、右腳。
到了縣一級發文時，變成了只能留左手，右手、雙腿都砍掉。
百姓得知後，驚恐萬分，各地民變四起，消息傳到京城，傳到皇宮，皇帝覺得莫名其妙︰朕何時說過只能留左手？
這是個笑話，但可以看出當國家機器失靈、壞掉時，會造成怎樣的後果。
李笠覺得梁國的國家機器已經爛得不像話了，修是修不好的。
又仿佛中了大量病毒、植入大量木馬的電腦，怎麼修補系統，都補不好。
最好的辦法是重裝系統，而不是換個賬號登陸系統。
重裝系統需要一個安裝文件，這安裝文件很貴，且得現做。
李笠覺得，用錢能解決的問題，不是問題，錢若不夠，即便坑蒙拐騙都要湊夠數。
