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《內蒙伊克昭盟猝發反墾暴亂，什拉塔墾務局遭暴徒襲擊——局長以下十余人遇難！》
《內蒙哲里木盟反墾暴亂愈演愈烈，蒙民三日內砸毀三處墾務局——眾院譚議員怒斥墾務意在斂財而罔顧民生。
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《伊克昭盟反墾暴亂演變為匪亂！匪首丹丕爾聚眾築堡，連日毀局殺官——內蒙辦事大臣稱將嚴懲不怠。》
《哲里木盟蒙民不堪王公欺壓聚眾攻打王府，軾殺親王于草棚——被捕蒙民在法庭慷慨陳詞。》
《蒙藏既為中國之土為何不行憲政？眾院張議員提議蒙藏改行府縣制。》
《蒙藏委員梁某透露內蒙專區將改分三大行省——委員會聲稱純屬其個人觀點》
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一大疊剪報堆在養心殿客廳的御桌上，劉雲面無表情，手指習慣性地彈著桌面，面前的總理大臣張志高、內政大臣楊正金、墾務大臣程德全、理藩大臣朱家寶等大員小心翼翼地低著頭，仿佛腳下有一座隨時可能噴發的活火山。
“最近蒙古地方不大安寧，諸位愛卿可要多費神了。”
話語中並無斥責的字眼，乍听起來還有些勉勵的溫情，但眾大臣卻著實感到了無法排遣的惶恐——來自虛心的慚愧、真心的尊敬，或根深蒂固的畏懼。
“程愛卿，墾務是歸你管的，你來說說，近來的抗墾暴動，究竟是怎麼一回事。”
墾務大臣程德全忙拱手應道︰“皇上，當年議定在內蒙古開辦墾務，實行移民實邊政策，為的是鞏固邊防、安置流民、增產糧食、以解財困。”
“開辦墾務之前，多有當地王公私下將領地分片租給內地移民耕種，收取租金若干，墾熟後再按年征收地租，卻不向財部交納田賦。墾務既行，有的牧場要圈墾，土地要丈放，不論生地熟地，都要逐畝一次收地價，墾熟後每年向國家交納田賦，實際上就是將原來蒙古王公的領地圈為國有。”
“雖然為安撫王公，收到的地價會跟王公分成，但仍有部分心懷不滿的王公伺機煽動蒙民起來鬧事，此乃辦理墾務不可避免之障礙，不得不以強力手段破除之。”
原來帝國對蒙古的統治繼承清制，以理藩院作為統治蒙古的最高管理機構，仍將蒙古地區分為內屬蒙古和外藩蒙古，又將外藩蒙古分為內扎薩克蒙古和外扎薩克蒙古。
其中內屬蒙古是指蒙古游牧地區不設扎薩克的旗的旗分，旗之上不設盟，旗由將軍、都統和大臣等轄之，官不得世襲，事不得自專，旗內分設總管、副總管等官員管理，由將軍等直達理藩院，實際上也就是由中央直接施以行政統治的蒙區。
清制，一般稱瀚海以南或稱大漠以南，為內蒙古，即內扎薩克蒙古，就地域而言，東至吉林、黑龍江省界，西臨阿拉善厄魯特蒙古，南接陝西、山西和察哈爾八旗及牧場，北靠喀爾喀蒙古，東西長萬余里，地域十分遼闊。
內扎薩克蒙古有部落二十四部，組成六盟，分設四十九旗。六盟分別為︰哲里木盟、卓索圖盟、昭烏達盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布盟和伊克昭盟，各盟在清朝皆由各地都統、將軍監督統轄，去清改華後，設內蒙古專區辦事大臣，也只是將各統轄都統和將軍的名稱改為軍分區、軍區司令而已，各旗仍舊維持每一到三年會盟一次的慣例，會理政務並檢查軍備，隨時準備為朝廷所征調。
而外扎薩克蒙古是與內扎薩克蒙古相對而言的。清制，一般稱瀚海以北或稱大漠以北為外蒙古，這是外扎薩克蒙古的主要組成部分。外蒙古又稱喀爾喀蒙古，初分三部，即車臣汗部、土謝圖汗部和扎薩克圖汗部，雍正間增設賽因諾顏部。此外又有準噶爾、和碩特、杜爾伯特和土爾扈特、輝特、阿拉善、厄魯特、額爾濟納、土爾扈特、青海蒙古之分。
外扎薩克蒙古以地域劃分，大體上包括另一時空的蒙古國、中國新疆天山以北、內蒙古阿拉善和額濟納、青海省部分。外扎薩克蒙古的兵民，各以將軍或大臣統之。喀爾喀四部之兵，原統于定邊左副將軍，1896年整編後改為直屬蒙古特別軍區司令；杜爾伯特、新土爾扈特、和碩特之兵，原統于科布多參贊大臣，舊土爾扈特之兵原統于伊犁將軍，1883年朝廷設新疆行省之後，土爾扈特與和碩特等部各盟旗並入新疆省，1896年後，各部兵丁編選為正規軍和民團。青海各部落，原統于西寧辦事大臣，設青海省後並入省內，由省政府、省軍區管理。阿拉善和額爾濟納之兵，不統于將軍和大臣，征調同內扎薩克蒙古。
蒙古地區大大小小的封建主按清朝的封建等級制和爵位，分為親王、郡王、貝勒、貝子、鎮國公和輔國公，還有一至四等台吉或塔布囊。這些封建貴族爵高位尊，有的任盟長、副盟長，有的任旗扎薩克，即一旗之長，這部分人可稱管旗王公，扎薩克之職，自親王到台吉都可任職，而且是世襲的。不任公職的，可稱為未管旗王公，這部分人雖是王公貴族，但不是執政的，其待遇與管旗王公有所區別。
此外，藏傳佛教格魯派（即黃教）的僧侶集團上層也是蒙古地區重要統治力量，外蒙古以哲布尊丹巴呼圖克圖為代表，內蒙古以章嘉呼圖克圖為宗教首領，**和班禪則是黃教的最高首領，各活佛、寺院名下都有大量的土地草場，由于蒙古地區幾近一半的男性人口都出家為僧，王公貴族又無人不崇信黃教，故宗教上層的影響力十分強大，清朝皇帝通常采取冊封、賞賜、給予免稅免役特權等手段來控制他們，從宗教方面強化對蒙古的統治。
移民實邊之議，由來已久，自19世紀60年代起，俄、美、英、德、法等列強勢力相繼侵入蒙古地區，面對列強侵略，帝國邊疆大吏紛紛提出“籌邊”之計。1880年（光緒六年），時任山西巡撫的帝國前總理、承恩公張之洞在上書朝廷的《詳籌邊計折》中首次提出了屯墾蒙邊的意見，繼任山西巡撫剛毅于1886年（光緒十二年）提出了更詳細的《籌議晉省口外屯墾情形折》，山西省長胡聘之于1897年（光興二年）提出《屯墾晉邊折》，這些奏折中都提到了要通過移民實邊的辦法來應付外敵、鞏固邊疆。
1900年（光興五年），山西省長岑春 多次上書朝廷，請求“籌議開墾蒙地”，提出先期開墾灌溉便利的烏蘭察布、伊克昭二盟之地，既可發展蒙地經濟、鞏固邊防，又可增加財政收入。
1901年，文易內閣通過了內蒙墾務令，任命伯爵剛毅為督辦蒙旗墾務大臣，赴內蒙古西部督辦墾務，從此開始了對內蒙古地區的全面放墾。為迅速展開墾丈工作，又特授剛毅歸綏軍分區司令、內蒙專區辦事大臣等職，以武力為後盾，在預定放墾的地區設置清丈局、墾務公司和墾務局，強迫當地王公將領地放墾，3年內即在整個內蒙古專區墾丈土地400余萬畝，收取地價300余萬元。
由于涉及切身利益，部分王公牧民對墾務抱持抵制態度，與墾務機關、駐軍時有摩擦，墾務大臣剛毅往往以強硬手段處置，蒙人怨憤四起，稱之為“吃土魔王”。
1903年中俄開戰後，為穩定內蒙局勢起見，文易內閣又以貪污、濫用職權為名罷免了剛毅，暫停墾務，著重在已放墾的地區設置府縣，引進訓政，訓練實行與內地相同的憲政下的地方自治。
戰爭結束後，第二次劉雲內閣決定重啟墾務，任命山西省長程德全為墾務大臣，兼任綏遠軍分區司令、內蒙辦事大臣，預定以六年為期，在整個內蒙專區續墾700余萬畝土地，移民15到20萬戶。
然而在1905年1月的京師變亂後，由于滿洲皇室被迅速壓制，身為臣下的劉雲突然成為皇帝，蒙古地方人心動蕩，為安撫蒙人，劉雲除了宣布蒙古各王公爵位、薪俸不變外，也要求張志高內閣暫停墾務。但在此之前，哲里木盟和伊克昭盟已有60多萬畝納入第二期墾務計劃的土地由地方墾務機關清丈完畢，等待放墾，張志高內閣雖然宣布了暫停墾務，但仍堅持對已清丈的這60萬畝土地實行放墾，引發了這些土地上王公牧民的強烈不滿。
進入8月份，哲里木盟準格爾旗協理台吉（即代理一旗政務的高等貴族）丹丕爾首先起事，率本旗兵民搗毀了什拉塔墾務局，隨後伊克昭盟郭爾羅斯前旗的四等台吉（又稱“毫台吉”，即無隨從、家丁，財產也很少的四等貴族）陶克陶又聚眾起事，連續砸毀多處墾務局。丹丕爾與陶克陶起事後，周邊盟旗紛紛相應，部分王公趁機提出收回第一期已放墾的土地，內蒙形勢驟然緊張，如今已到了皇帝劉雲不得不親自過問的地步。
劉雲自然無法滿意于墾務大臣程德全那單線式的應答，稍稍增強了臉上的威嚴感後，冷語道︰“程大臣的意思是，只要讓你放手用兵去鎮壓就可以了？”
程德全低首道︰“臣以為，朝廷決不可縱容亂匪為禍。據臣所知，丹丕爾、陶克陶自起事以來，勾結草原大盜白音達來，攻打衙門，搶奪軍火，勒索富商，私築堡壘，囤造彈藥，已成謀反之勢，蒙民又多受其蒙蔽，假若拖延時日，北邊必陷于大動亂之中，對國家之損耗不可估量。”
理藩大臣朱家寶卻有不同意見︰“皇上，用兵的確可以鎮壓一時，卻勢必有失人心，事情既起自那60萬畝第二期放墾地，可宣諭蒙邊，將那些土地物歸原主，再曉諭丹、陶二人繳械自首，由皇上赦免其罪，既可收民心，亦可免兵禍。”
程德全連連搖頭︰“朱大人此言差矣，墾務之行，乃是宣示朝廷有處置蒙土之權，王公之封土亦為帝國之國土，國家可封賞給王公，亦可從王公手中征收，敢于反抗者即是叛國！若是向叛匪屈服，今後王公凡有不滿者皆效仿而起兵做亂，國家之聲望，政府之顏面，皇上之威嚴何在？墾務乃鞏固邊疆、造福萬代之大事，為眼前小平安而罔顧未來大利益，實非有抱負之政府所為。”
程德全這番話倒是對了劉雲的胃口，撫掌點頭道︰“改土歸流、移民實邊乃帝國的長期國策，各地王公世襲享有的領地乃是靠帝國的庇護而得以留存，帝國有權參與處置，王公也必須遵守帝國法律，不得阻礙治下的人民享有帝國憲法規定的臣民之權力。當前雖然為了保持國內穩定，在蒙藏的管理上暫時以沿襲舊制為主，但這種情況可能一直維持下去，蒙藏必須全面開發改制，政治、經濟、軍事各方面都要與內地同軌，而舊的貴族領主制度是改制的根本障礙，剝奪貴族領主的世襲領地是進行改制必須要走的第一步。”
程德全得到皇帝肯定，感激不已︰“皇上英明，匪首丹、陶二人正是地方貴族領主，因領地被圈而煽動不明真象之蒙民鬧事，這種不識大體毫無效忠之心的頑固領主，非嚴厲鎮壓不可，臣以為，當效古制，斬其首而傳四邊，以收殺雞儆猴之效。”
旁邊內政大臣楊正金冷不防開口道︰“程大人，你可想過，失去牧場的蒙古牧民該何以為生？”
“這……他們也可以種地嘛……”
“他們會種地嗎？有資本嗎？賣地的地價只是分成給領主，牧民分文未得，卻失去了長期以來賴以為生的草場，你說他們能不反嗎？據我所知，支持丹丕爾和陶克陶的王公寥寥無幾，參與反墾暴動的主要是普通牧民。皇上，若不能給廣大依賴草場為生的牧民指出生路，今天鎮壓了丹丕爾和陶克陶，今後一旦再啟墾務，難保沒有十個百個的丹丕爾和陶克陶。”
程德全微微皺了皺眉︰“楊大人，這話可不像是朝廷重臣應該說的……”
“不設身處地為他人著想，又怎能抓住問題的關鍵呢？”
對于思維上存在絕對代溝的古代人，這句話大概足夠了。
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